(發展戰略）順義區臨空經濟發展規劃_

順義區臨空經濟發展規劃 順 義區 商 務 局 中國民用航空學院 72 順義區臨空經濟發展規劃項目組 一、 項目負責人 曹允春，中國民航學院航空運輸系主任，教授、博士 王福印 北京市順義區商務局局長 岳崇山 北京市順義區商務局副局長 二、 項目組成員 龐海雄 北京市順義區商務局發展規劃科科長 李聰新 北京市順義區商務局發展規劃科科員 金麗國 南開大學城市和區域研究所，博士 魏然 中國民航學院航空運輸系，碩士 任新惠 中國民航學院航空運輸系，副教授 李瑞琴 南開大學經濟學院，博士 白楊敏 中國民航學院航空運輸系，碩士 江紅 中國民航學院航空運輸系，碩士 楊旭 南開大學經濟學院，碩士 楊震 中國民航學院航空運輸系，碩士 古蕓蕓 中國民航學院航空運輸系，碩士 一、規劃目的4 二、規劃原則4 三、規劃依據4 1．臨空經濟的內涵與發展規律5 1.1 臨空經濟的內涵5 1.2 機場、臨空經濟與區域經濟的相互作用5 1.3臨空經濟發展的條件6 1.4臨空產業的類型和布局模式6 2．順義臨空經濟發展的環境分析8 2.1 首都機場的擴建8 2.2 北京城市總體規劃的修編8 2.3 北京市的經濟發展與產業結構調整9 2.4環渤海區域經濟合作賦予的新契機9 2.5 國際產業結構的調整與轉移9 2.6 臨空經濟的國際競爭9 2.7 民航體制改的背景10 3．順義臨空經濟的發展現狀11 3.1 順義臨空經濟的發展概況11 3.2 順義臨空經濟區的發展現狀15 3.3 順義臨空經濟發展的總體評價24 3.4 順義臨空經濟發展的條件分析24 4．順義臨空經濟的產業發展與空間布局規劃26 4.1 順義臨空經濟的功能定位與發展戰略26 4.2 順義臨空經濟的產業發展規劃28 4.3 順義臨空經濟的空間布局規劃39 5．順義臨空經濟發展規劃的實施步驟60 5.1 順義臨空經濟發展規劃的分期建設方案60 5.2 順義臨空經濟發展規劃的重點建設內容60 5.3 順義臨空經濟發展規劃的保障措施68 一、規劃目的 本研究將達到以下目的 為順義制定中長期經濟發展規劃和產業規劃提供可操作性的建議；

為順義編制“十一五”規劃及各項專項規劃提供依據；

為順義制定臨空經濟區的城市空間詳細規劃提供總體依據；

為順義臨空經濟取得在首都經濟發展中的重要功能定位，向北京市政府申請相應的政策支持提供參考。

二、規劃原則 規劃是一種較長期的戰略性策劃，通常要求具備創造性、戰略性和可操作性等特征。鑒于此，課題組對順義臨空經濟規劃的研究，將十分注重和遵循上述特征的要求，力求突出“新” 、“廣” 、“高” 、“實”四大特點。

“新”-- 觀點新 “廣”-- 視角廣 “高”-- 目標高 “實”-- 操作性強 三、規劃依據 本規劃主要以北京市城市總體規劃（2004-2020年）為指導，并以首都機場十一五規劃、順義區國民經濟發展和社會發展“十五”綱要和加快經濟結構戰略調整，著力構建服務業大區等已有的專項規劃為基礎。

本規劃還基于對順義區、首都機場和國內其他城市臨空經濟的實證調研，以及各方面專家的咨詢意見。

1．臨空經濟的內涵與發展規律 1.1 臨空經濟的內涵 這種以航空運輸（人流、物流）為指向的產業在經濟發展中將形成具有自我增強機制的聚集效應，不斷引致周邊產業的調整與趨同，這些產業在機場周邊形成的經濟發展走廊、臨空型制造業產業集群、以及各類與航空運輸相關的產業的集群，進而形成以臨空指向產業為主導、多種產業有機關聯的獨特經濟發展模式，這種以航空貨流和商務人流為支撐的經濟就稱之為臨空經濟。

1.2 機場、臨空經濟與區域經濟的相互作用 臨空經濟規劃的任務是確定其未來的發展方向，影響發展方向的主要方面一方面在于順義自身的資源條件，另一重要方面在于順義臨空經濟發展的外部環境，在外部環境中最重要的兩個因素是首都機場和首都經濟，這兩方面因素與臨空經濟的相互作用成為其發展的重要源泉，因此，在本節分析一下機場、臨空經濟與區域經濟的相互作用。

1.2.1 機場在區域經濟中的帶動作用 機場對于他們的周邊地區有著非常重要的經濟社會影響 ⑴直接性影響完全或大體上與機場的運營相關的就業和收入；

⑵間接性影響在商品或服務供應鏈研究領域所產生的就業和收入；

⑶誘發性影響消耗直接和間接雇員收入的經濟領域所產生的就業和收入；

⑷催化性影響通過促進商業效率、吸引經濟活動（如投資的流入和旅游業的發展）而產生的就業和收入。

1.2.2 臨空經濟是區域經濟發展的生長點 從北京的未來發展規劃來看，首都作為我國政治文化的中心，發展總部經濟、高精尖產業是必由之路，臨空經濟將為這些產業提供最佳的對接，成為經濟發展的有力生長點。

1.2.3區域經濟發展為臨空經濟提供了支撐 按照世界銀行的相關條例，所謂中等發達水平要求人均GDP達到3000美元以上，較高的腹地經濟發展水平保證了臨空經濟這一特殊經濟模式的穩定、健康發展，首都經濟的發展一方面為臨空經濟提供了總量支撐；
一方面首都經濟也為臨空經濟提供了發展空間；
再則，首都經濟也為臨空經濟發展提供了制度保障。

1.3 臨空經濟發展的條件 臨空經濟作為一種獨特的經濟模式，它的發展途徑需要一些條件的支撐，這種支撐保證了臨空經濟得以可持續發展。本課題組認為臨空經濟的發展需要以下的條件。

⑴ 機場的自身條件 ⑵ 區域的經濟發展水平 ⑶ 便利的交通條件 ⑷ 區域的政策引導和支持 ⑸ 卓越的教育研究環境 ⑹ 怡人的自然環境 1.4 臨空產業的類型和布局模式 1.4.1 臨空產業的類型 航空運輸業 物流產業 臨空型高科技制造業 總部經濟 航空制造業 科技研發 客戶服務中心（呼叫中心） 會展業 現代服務業 1.4.2 臨空產業的布局模式 臨空產業在機場周圍的布局并不是隨機的、雜亂的，而是遵循著一定的產業分布規律。根據臨空經濟區內不同的經濟單元與機場之間的聯系緊密程度的不同，機場周邊地區通常呈現同心圓式的圈層布局結構，但這種結構隨著機場通往市區的交通干道及聯系成本的大小出現不同程度的變形。依據國際上機場的空間結構模式，通常在機場周邊分為四個區空港運營區、緊鄰空港區、空港交通走廊沿線高度發達地區和外圍輻射區。

2．順義臨空經濟發展的環境分析 2.1 首都機場的擴建 首都機場未來規劃面積近25平方公里。首都機場擴建后，到2008年機場候機樓面積將由現在的35萬平方米達到70萬平方米，客運吞吐量由現在的3200萬人次達到6000萬人次，貨運吞吐量由現在的60萬噸達到180萬噸，年起降架次由22萬架次上升至50萬架次。在首都機場“十一五”發展規劃中，首都機場明確提出了“21”產業發展戰略“機場管理產業金融服務航空城”，也就是以機場管理為核心業務，以產業金融服務為支撐，以專業化模式為經營制度基礎，大力發展商貿、旅游、餐飲、娛樂、房產、廣告等機場管理相關產業集群，最終形成以機場主業為牽引，產業金融與非航空業務產業集群為兩翼的現代機場產業發展新格局。

2.2 北京城市總體規劃的修編 隨著北京城市總體規劃20042020年的原則性通過，在總體規劃提出的框架內，相關的詳細規劃的修編工作將陸續展開。新規劃的一個重大突破是按照統籌區域和城鄉發展的要求，對北京空間布局做了重大調整，改變過去“單中心”的發展格局，構建起“兩軸兩帶多中心”城市空間結構。從北京城市空間發展戰略可以看出，東部發展帶上順義占據核心地理地位，就布局而言，首都航空港和天津海港的雙港聯動是東部發展帶的關鍵。其中，臨空經濟區的功能包括引導發展現代研發、制造業以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑及航空產業等功能。從新規劃可以看出，臨空經濟將是順義區未來一段時間經濟增長的關鍵，順義臨空經濟的發展將與北京國門商務區的建設相得益彰，共同打造首都外圈層的經濟產業帶。另外，臨空經濟區發展與天津海港發展形成雙星互動態勢，將成為環渤海經濟的重要經濟軸線。

2.3 北京市的經濟發展與產業結構調整 2003年，北京市全市人均GDP為32061元，按當期匯率折算，約合3874美元，按照世界銀行的標準，北京經濟發展已經相當于世界上中等收入國家和地區的水平。首都經濟的本質是知識經濟，核心是高新技術產業。2003年，全市高新技術產業實現工業增加值314.1億元，占全市工業增加值的比重達到30.9。中關村科技園區實現增加值608億元，占全市生產總值的比重達到16.6。高新技術產業已經成為首都經濟最重要的增長點。北京市在走向國際大都市的時，產業結構也會加速高級化，順義臨空經濟區可以根據自己的戰略定位承接部分轉移產業，加快經濟增長。

2.4 環渤海區域經濟合作賦予的新契機 環渤海地區包括北京、天津、遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區（區）二市，陸域面積112萬平方公里，2.4億人口。環渤海地區是中國城市密集的地區之一。另外環渤海地區也是中國科技力量最強大的地區，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員占全國的四分之一。

2.5 國際產業結構的調整與轉移 當代經濟的發展，已走上了全球化生產、全球化采購、全球化銷售的新路，如汽車生產，零部件可能來自世界上幾十個國家或地區，組裝成汽車又向全球銷售。當今世界哪一個國家或地區的生產要素，如土地、廠房、人工、能源、加工機械和服務軟件等，有很強的競爭力，生產的產品成本低、品質高，具有高附加值，生產基地就流向哪里。這種世界性生產基地的大調整、大轉移，對于順義臨空經濟區的發展，既是機遇，又是挑戰。

2.6 臨空經濟的國際競爭 機場的規模在很大程度上決定了臨空經濟區發展的規模，因此，探討一下對首都機場形成競爭關系的亞洲其他樞紐機場的發展態勢。

相比仁川機場和成田機場，北京首都機場在容量和規模上處于劣勢。新建的仁川機場的規劃年旅客吞吐量和成田機場區域實現的年旅客吞吐量都在8000萬人次以上，均遠遠高于首都機場。從競爭角度看，仁川機場對首都機場的影響力最大。

2.7 民航體制改革的背景 中國民航正在進一步建立和完善與社會主義市場經濟相適應、與國際接軌的新型管理體制和運行機制，機場屬地化的改革已經顯示了機場與區域經濟互動發展的趨勢，同時，中國民航在未來將實現從民航大國到民航強國的歷史性跨越，這些都需要地方經濟的大力支持，對地方經濟提出了更多更高的要求，同時也促進臨空經濟的發展。順義區可以充分利用這民航改革帶來的大好機遇，大力發展臨空經濟。

3．順義臨空經濟的發展現狀 3.1 順義臨空經濟的發展概況 3.1.1 順義臨空經濟發展的歷史回顧 從90年代初到現在，順義區臨空經濟的發展大致經歷了三個階段 第一個階段萌芽階段 1992年，順義縣委、縣政府提出了“依托機場、服務機場、大力發展空港口岸經濟”的思路。

第二個階段成長階段 2000年，順義區“十五”規劃進一步提出了“空港國際化、全區空港化、發展融合化” 的運行機制。

第三個階段發展階段 2003年，順義區明確提出了要抓住首都國際機場擴建和民航體制改革的機遇，大力發展臨空經濟。

3.1.2 順義臨空經濟的總量分析 經過十余年的發展，臨空經濟在順義區已經初具規模。下表為2000年到2004年四年間，臨空經濟歷年的經濟總量發展情況以及各總量的增長情況。2004年，順義區的生產總值為222.2億元，工農業總產值為644億元，屬地財稅收入50億元，其中包括空港工業園區、林河工業園區、空港物流基地、汽車基地以及周圍鄉鎮在內的臨空經濟核心區實現的生產總值大約為91億元，總產值大約為496

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